全國統(tǒng)一大市場建設向縱深推進

7月1日召開的中央財經委員會第六次會議（以下簡稱“會議”），對推進全國統(tǒng)一大市場建設進行部署。此次會議提出了縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內對外開放。其中，“統(tǒng)一政府行為尺度”“持續(xù)擴大對內對外開放”等新提法引發(fā)各界關注。

明確提出“五統(tǒng)一、一開放”

自《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》于2022年出臺以來，全國統(tǒng)一大市場建設不斷向縱深推進。

國家發(fā)展改革委于今年初公布《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，將推動全國統(tǒng)一大市場建設概括為“五統(tǒng)一、一破除”，即強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護和市場分割。

今年的《政府工作報告》也提出，要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。加快建立健全基礎制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。

值得注意的是，會議提出的“五統(tǒng)一、一開放”，與此前的“五統(tǒng)一、一破除”有所不同，這釋放了哪些信號？

中共中央黨校（國家行政學院）教授蔡之兵認為，“五統(tǒng)一、一開放”作用對象更聚焦、目標指向更清晰。其中，“統(tǒng)一政府行為尺度”是首次作為要求被提出；“破除地方保護和市場分割”則是建設全國統(tǒng)一大市場的手段。在此基礎上，持續(xù)擴大對內對外開放水平，有助于充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、建設全國統(tǒng)一大市場。

統(tǒng)一政府行為尺度

規(guī)范政府采購和招標投標、規(guī)范地方招商引資、治理企業(yè)低價無序競爭、推動落后產能有序退出、樹立和踐行正確政績觀……聚焦全國統(tǒng)一大市場建設的重點難點，會議明確“統(tǒng)一政府行為尺度”，并提出針對性舉措。

《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》明確，各地不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。“紅線”還包括“各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動”“各地區(qū)不得妨礙經營主體依法平等準入、退出和遷移”等。

針對地方保護和市場分割屢禁不止、花樣翻新等情況，國家發(fā)展改革委將集中力量開展攻堅整治。為遏制落后產能無序擴張，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮質量、標準支撐作用，以市場化方式促進兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產能；科學論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產能項目，防止盲目新建。

國家發(fā)展改革委還提出，將加強行業(yè)自律，引導新能源汽車、光伏企業(yè)注重技術研發(fā)。在汽車行業(yè)，多家車企近期已承諾，將支付賬期統(tǒng)一至60天內，推動行業(yè)“反內卷”。在光伏行業(yè)，頭部光伏玻璃企業(yè)計劃自7月開始集體減產，破除“內卷式”競爭。

中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所綜合研究室主任賈若祥認為，“統(tǒng)一政府行為尺度”有助于為各類經營主體創(chuàng)造更公平的市場競爭環(huán)境，破解不同地區(qū)之間的過度“內卷”，促進要素資源流動。

持續(xù)擴大對內對外開放

除了“統(tǒng)一政府行為尺度”，會議首提“持續(xù)擴大對內對外開放”，也體現(xiàn)建設全國統(tǒng)一大市場“對內對外開放并重”的政策導向。

北京大學經濟學院教授蘇劍表示，推進全國統(tǒng)一大市場建設，需要充分利用國內國際兩個市場的資源，擴大對內開放和擴大對外開放均有重要意義。

2024年，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中已有8.7萬家實現(xiàn)了內外貿一體化經營，同比增長6.3%，內外貿一體化經營比例達到17%。為推進內外貿一體化發(fā)展，會議提出“暢通出口轉內銷路徑”“培育一批內外貿優(yōu)質企業(yè)”。

商務部研究院研究員周密認為，擴大對內開放，有望為企業(yè)提供更多市場參與空間，進一步打破區(qū)域間發(fā)展壁壘、改變市場分割狀況，更好推動內外貿一體化發(fā)展。

如何落實好相關部署，將全國統(tǒng)一大市場建設推向縱深？商務部研究院流通與消費研究所所長董超認為，未來應進一步消除地方保護和市場分割，清理歧視性政策，建立區(qū)域協(xié)調機制，強化長期利益導向，破除地方阻礙資源跨區(qū)域流動的隱性壁壘。

“要大力推進勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，深化戶籍制度、土地流轉等改革，完善數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)產權等制度體系，推動要素跨區(qū)域自由流動。同時，強化制度統(tǒng)一與監(jiān)管協(xié)調，加快完善市場準入‘全國一張清單’，統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，進一步完善公平競爭的制度規(guī)則，健全競爭政策實施體制機制。”董超說。