商務部世貿(mào)司負責人解讀《支持北京市率先試行世貿(mào)組織〈電子商務協(xié)定〉工作方案》

近日，商務部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、海關總署、市場監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合印發(fā)《支持北京市率先試行世貿(mào)組織〈電子商務協(xié)定〉工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。商務部世貿(mào)司負責人就《工作方案》進行解讀。

一、《工作方案》出臺背景

黨中央、國務院高度重視主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。習近平主席在2024年二十國集團領導人第十九次峰會第二階段會議關于“全球治理機構改革”議題的講話中指出，早日就電子商務協(xié)定達成一致。

商務部高度重視，認真貫徹落實。2024年12月，經(jīng)過5年多談判，中國、歐盟、澳大利亞等71個成員在世貿(mào)組織確認達成《電子商務協(xié)定》。該協(xié)定涵蓋數(shù)字便利、數(shù)字開放、數(shù)字信任、數(shù)字包容4大支柱，既納入了電子交易框架、電子認證和簽名、無紙貿(mào)易等數(shù)字貿(mào)易主要規(guī)則，也在建立電子傳輸免征關稅長效機制、便利電子支付等規(guī)則上實現(xiàn)突破。這是我國在多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面取得的重要成果，是我國不斷擴大高水平對外開放的里程碑協(xié)定，將為全球數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定、透明、可預期的規(guī)則環(huán)境，也將惠及全球參與數(shù)字貿(mào)易的消費者和企業(yè)。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，當前包括中國在內(nèi)的協(xié)定參加方，正積極尋求世貿(mào)組織全體成員一致同意，推動協(xié)定盡快納入世貿(mào)組織體系并生效實施。    

中國是首個試行協(xié)定的世貿(mào)組織成員，標志著中國從“引領規(guī)則制定”邁向“引領規(guī)則實施”，這是落實習近平主席提出的全球治理倡議的生動實踐，是踐行多邊主義、注重行動導向、打造更多可視成果的切實體現(xiàn)。為推動協(xié)定成果盡快落地，商務部會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、海關總署和市場監(jiān)管總局5部門選取北京市率先試行協(xié)定，共同制定《工作方案》，支持北京市做好相關措施的落地實施，努力形成一批制度創(chuàng)新成果，總結可復制、可推廣的數(shù)字貿(mào)易政策良好實踐，為探索在全國范圍內(nèi)試行協(xié)定奠定基礎，向國際社會展現(xiàn)我國擴大高水平對外開放的決心，并為其他國家實施協(xié)定提供有益借鑒。

二、《工作方案》主要內(nèi)容

《工作方案》包括五部分，共41條具體措施。

第一部分是提升貿(mào)易數(shù)字化水平，旨在提升貿(mào)易效率，降低企業(yè)運營成本。主要包括促進國際貿(mào)易流程數(shù)字化，如推廣電子提單、電子倉單、電子發(fā)票、電子合同的應用，推動電子認證和電子簽名的跨境互認和互操作等；進一步推動無紙貿(mào)易，如依托北京“雙樞紐”空港綜合服務平臺，實現(xiàn)空港口岸作業(yè)、海關監(jiān)管、企業(yè)辦事全程無紙化；拓展“單一窗口”服務，如支持“提前申報”通關、打造北京展會、演出、賽事等大型活動快速通關系統(tǒng)、推動京津冀三地“單一窗口”互聯(lián)互通等。

第二部分是完善數(shù)據(jù)治理體系，旨在構建規(guī)范、高效、安全的數(shù)據(jù)要素市場。主要包括支持北京建設數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，推行數(shù)據(jù)登記制度；強化北京國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟作用，提升北京在數(shù)據(jù)領域話語權；加強個人信息保護，探索個人信息保護認證的國際互認；優(yōu)化數(shù)據(jù)開放服務，確保數(shù)據(jù)實時更新、準確可靠，更好地滿足企業(yè)和公眾的多樣化需求等；提升跨境數(shù)據(jù)流動的便利性，持續(xù)完善北京自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單，拓展數(shù)據(jù)出境“綠色通道”服務等。   

第三部分是優(yōu)化數(shù)字消費環(huán)境，旨在規(guī)范市場秩序、保護消費者合法權益。主要包括完善在線消費者保護機制，督促企業(yè)依法履行責任，提高消費糾紛解決效率；加強非應邀商業(yè)電子信息管理，要求企業(yè)完善內(nèi)部管理，提供便捷的拒收渠道，同時暢通投訴舉報渠道等。

第四部分是優(yōu)化電信業(yè)務開放透明。主要包括持續(xù)擴大電信行業(yè)開放力度，繼續(xù)推進北京市增值電信業(yè)務擴大開放試點工作；推動電信市場公平共享，支持國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心在北京試點建設，提升北京網(wǎng)絡互聯(lián)互通水平等。

第五部分是加強數(shù)字貿(mào)易國際合作。主要依托北京市在貿(mào)易數(shù)字化、數(shù)字服務貿(mào)易等領域的先進經(jīng)驗和優(yōu)勢，圍繞協(xié)定相關領域促進國際合作，支持北京市參與數(shù)字貿(mào)易國內(nèi)外技術標準制定，加強在世貿(mào)組織等多雙邊平臺分享北京市數(shù)字貿(mào)易政策及實踐經(jīng)驗等。

三、《工作方案》的創(chuàng)新特點

一是系統(tǒng)化對標高水平數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則?！峨娮由虅諈f(xié)定》體現(xiàn)了全球主要經(jīng)濟體對數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則共識?！豆ぷ鞣桨浮方Y合北京實際，搭建國際規(guī)則落地“最后一公里”，打通中國從參與世貿(mào)組織規(guī)則制定到推動政策落地的全鏈條，不僅將探索落實規(guī)則的創(chuàng)新路徑，也將為推動協(xié)定盡快在世貿(mào)組織生效起到表率。

二是務實推動數(shù)字貿(mào)易治理現(xiàn)代化?！豆ぷ鞣桨浮芬劳斜本┦匈Q(mào)易數(shù)字化建設良好基礎，進一步推動國際貿(mào)易的交易、通關、運輸、支付等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全流程數(shù)字化，以數(shù)字賦能進一步提升貿(mào)易便利化水平。通過建立健全數(shù)據(jù)要素交易制度、推動政府部門開放公共數(shù)據(jù)、促進個人信息保護和數(shù)據(jù)跨境流動等，構建適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)治理體系，釋放數(shù)據(jù)要素開發(fā)和使用的潛力。

三是擴大數(shù)字貿(mào)易國際合作機遇。利用《電子商務協(xié)定》參與方眾多的特點，《工作方案》支持北京市進一步拓寬與相關世貿(mào)組織成員在個人數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易標準制定、物流等領域的合作，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好環(huán)境和更多機遇。