促進要素資源跨區(qū)域、跨領域順暢流動——十地區(qū)試點要素市場化配置綜合改革

深化要素市場化配置改革，是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵環(huán)節(jié)，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。近期，國務院批準在10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。9月11日下午，有關部門和地區(qū)負責同志出席國務院政策例行吹風會，介紹相關情況。

試點地區(qū)經濟總量合計超全國1/4，基礎好、牽引性強

改革開放以來，我國絕大部分商品和服務都已實現(xiàn)市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后，發(fā)育還不充分，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

“此次改革試點對于進一步完善要素市場體系和市場機制，促進要素資源跨區(qū)域、跨領域順暢流動，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化具有重要意義。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨分析，發(fā)揮試點地區(qū)的先行先試和示范探路作用，將為要素市場化改革探索可復制可推廣的經驗，改革試點也將加強對經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的要素保障，激發(fā)經濟發(fā)展內生動力和創(chuàng)新活力。他從4方面介紹了此次改革試點的亮點。

試點地區(qū)代表性強。北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內地九市、重慶市、四川成都市，10個試點地區(qū)發(fā)展基礎較好，2024年經濟總量合計超過全國的1/4，基礎好、牽引性強。

要素涵蓋范圍廣。試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，同時支持試點地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現(xiàn)路徑。

注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。結合重點產業(yè)發(fā)展、地方實際需求等，提出圍繞重點項目和重點發(fā)展領域協(xié)同配置要素的具體舉措和任務安排。

突出因地制宜。各試點實施方案在探索的重點要素領域和具體改革任務選取上，強調因地制宜、各展所長。

推進技術、土地、人力資源、資本等要素市場化改革

此次試點涉及多個領域。會上，相關部門負責同志從不同方面介紹了下一步重點工作。

技術是推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產力不可或缺的生產要素。“我們將深入推進技術市場改革，支持試點地區(qū)開展差別化改革探索，推動構建全國一體化的技術市場體系。”工業(yè)和信息化部科技司司長魏巍介紹了4方面工作：構建統(tǒng)一的技術市場規(guī)則體系，強化市場準入、公平競爭、社會信用、產權保護等基礎性制度，完善技術確權、定價、交易等標準規(guī)范；促進數(shù)據(jù)跨平臺流通，推動各地區(qū)、各領域技術交易服務平臺互聯(lián)互通；促進資源要素協(xié)同，形成共建共享生態(tài)；加強國際科技合作，大力發(fā)展國際技術交易。

土地是產業(yè)落地、基礎設施建設、人口集聚的支撐要素。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東介紹，探索內容將主要包括3方面：深化土地管理制度改革，賦予試點地區(qū)更大的土地資源管理自主權，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢來匹配新增建設用地，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革；創(chuàng)新產業(yè)用地供應，建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應等市場供應體系；低效用地再開發(fā)和盤活存量土地，細化完善低效用地認定標準，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動退出，提高土地節(jié)約集約利用水平。

暢通人力資源要素有序流動是此次改革試點的重要組成內容。人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責人運東來表示，將從4方面支持試點地區(qū)進行探索：堅持就業(yè)優(yōu)先，增加流動機會，推動試點地區(qū)構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位；加強服務供給，促進順暢流動，促進就業(yè)公共服務常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通，推動更多社保事項“一網通辦”“跨省通辦”；優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)流動活力，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系；注重能力培養(yǎng)，釋放流動潛力，推動技能就業(yè)、技能成才、技能增收。

近年來，中國人民銀行積極支持要素市場化配置綜合改革。“這次開展試點的10個地區(qū)中，多個地區(qū)開展了人民銀行牽頭推動的區(qū)域金融改革工作，如北京、杭州、合肥進行了科創(chuàng)金融改革，重慶、廣州深化綠色金融改革，寧波、成都深化普惠金融改革等。”中國人民銀行研究局局長王信表示，中國人民銀行將圍繞增加有效金融服務供給、推動更高水平金融開放合作、推動數(shù)字賦能金融發(fā)展等加大對試點地區(qū)的金融支持力度。

實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，推動公共數(shù)據(jù)“跑起來”

探索各類新型要素配置方式，是本次改革的一個亮點。

“國家數(shù)據(jù)局成立以來，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通利用。”國家數(shù)據(jù)局副局長余英表示，圍繞數(shù)據(jù)產權、市場交易、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等推出一系列政策文件；組織開展先行先試，夯實數(shù)據(jù)流通利用的設施底座；深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，推動公共數(shù)據(jù)“跑起來”；促進數(shù)據(jù)交易機構互認互通，加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場；引導建設數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)，培育多元經營主體。

余英表示，下一步將結合數(shù)據(jù)產權等制度建設，支持有關政策、工程等優(yōu)先在10個試點地區(qū)落地，更大力度釋放公共數(shù)據(jù)資源價值、協(xié)同創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的數(shù)據(jù)流通交易機制。

此次改革還就深化服務業(yè)領域要素保障部署試點任務。“加快服務業(yè)發(fā)展是擴消費的重要舉措，但仍面臨著各類要素供給保障不足等問題，要破除制約要素自由流動的體制機制障礙，激發(fā)市場活力和動力。”李春臨舉例說，試點在北京城市副中心、蘇南重點城市等地區(qū)部署深化養(yǎng)老領域改革，從土地規(guī)劃、適老化改造、服務標準、護理人員培養(yǎng)等方面做好要素保障，將為推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供支撐。